通政辦發〔2020〕1號
(通政辦發〔2020〕1號)北京市通州區人民政府辦公室關于印發通州區貫徹落實《北京市中小學校幼兒園安全管理規定(試行)》工作方案的通知

各鄉、鎮人民政府,區政府各委、辦、局,各街道辦事處,各區屬機構:

《通州區貫徹落實〈北京市中小學校幼兒園安全管理規定(試行)〉工作方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

北京市通州區人民政府辦公室  

202017

    (此件公開發布)

通州區貫徹落實《北京市中小學校

幼兒園安全管理規定(試行)》工作方案

為進一步保障校園平安有序,營造學生健康成長的教育環境和社會環境,更好地落實《北京市中小學校幼兒園安全管理規定(試行)》,切實做好中小學幼兒園校園安全工作,確保廣大學生、幼兒生命安全,現制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實全國教育大會和全市教育大會精神,堅持以生為本、安全第一、生命至上理念,牢固樹立校園安全紅線意識和底線思維,嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“誰主管,誰負責”的要求,緊緊抓住平安校園建設這一工作抓手,全面夯實安全工作基礎,健全完善制度機制,提高安全風險防控能力,提升校園安全整體水平,促進校園安全的系統化、科學化、規范化、法治化發展,維護全區教育系統安全發展良好局面,為建設北京城市副中心做出貢獻。

二、工作目標

進一步推進平安校園建設工作,遵循積極預防、依法管理、綜合防控、齊抓共管、各負其責、社會參與的原則,全面提高全區中小學校幼兒園安全管理標準,學校安全責任體系更加完善,安全管理制度機制更加科學,人防、物防、技防基礎更加牢固,安全宣傳教育更加有效,安全應急處置更加迅速,努力把學校建設成為學生安心、家長放心、社會滿意的安全和諧校園。

三、主要任務

(一)完善學校安全管理體制機制

1.建立本區學校安全工作聯席會議制度。建立由分管教育工作副區長為召集人,區教委牽頭,相關部門參加的學校安全工作聯席會議,聯席會議辦公室設在區教委。明確各部門學校安全管理責任,定期檢查、反饋、研究解決學校安全工作存在的重大問題。

責任單位:區教委、各相關部門、各街道鄉鎮

工作進度:201912月底前組建,持續開展

2.建立學校安全聯合檢查工作機制。建立由分管教育工作副區長帶隊,區委政法委綜治督導室、區教委、通州公安分局、通州交通支隊、區市場監督管理局、區城管執法局、區文化旅游局、區衛生健康委、區應急管理局、區消防支隊等部門共同參加的學校安全聯合檢查機制;實施網格化管理,將基層單位按所在區域分組,做到對校園安全隱患無死角、全方位檢查。區教委成立校園安全檢查組,對按區域劃片的基層單位,采取學校自查、中心組互查、機關科室督查、教委領導抽查等方式,進行全面深入細致的檢查,涉及開學條件保障、規范化辦學行為、校園安全管理、食品飲水安全與衛生防疫管理等。每年在春、秋季開學前后組織開展聯合檢查。

責任單位:區教委、各相關部門

工作進度:201912月開始,持續開展

3. 屬地街道鄉鎮落實學校安全管理責任。各街道鄉鎮落實屬地學校安全管理責任,重點落實屬地無證園、村辦園安全管理責任,通過“街鄉吹哨,部門報到”管理機制,每年不定期組織協調開展校園及周邊聯合執法、安全隱患排查整治、社會治安綜合治理,維護校園及周邊良好環境秩序。

責任單位:各街道鄉鎮

工作進度:201912月開始,持續開展

4.完善校內安全工作責任體系。實行學校安全校長負責制,校長直接分管安全工作。學校設立安全管理工作機構(部門),統籌負責學校日常安全管理工作。按照師生員工總人數800人(不含)以下至少配備1名專職安全管理干部;800人(含)以上每增加800人至少增配1名專職安全管理干部。學校參照班主任補貼標準給予專職安全管理干部待遇。各學校結合實際細化校內各崗位安全管理責任,建立覆蓋全體教職員工的安全管理責任體系,層層簽訂安全責任書。

責任單位:區教委、區委編辦、區人力社保局、區財政局

工作進度:201912月開始,逐步完善

5.指導學校完善各類安全管理制度。根據《規定》和北京市平安校園創建指標要求,指導學校建立完善安全領導組織體系、管理制度體系、宣傳教育體系、綜合防控體系、隱患排查整治體系、突發事件應急處置體系等安全管理制度體系。

責任單位:區教委

工作進度:20201月底前完成,后期根據實際完善

(二)加強學校安全防控體系建設

6.落實學校專職保安員配備標準。按照師生員工總人數配備校園保安,1000人(不含)以下至少配備6名專職保安員,有寄宿制的學校至少配備8名專職保安員;1000人(含)以上每增加500人至少增配1名專職保安員,有寄宿制學生的學校每增加300人至少增配1名專職保安員。建立校園保安培訓機制,重點開展安全保衛和應急處突等方面的專業訓練,每年分期分批開展全員輪訓。

責任單位:區教委、區財政局、通州公安分局

工作進度:20202月底前完成保安補充,持續加強管理

7.善學校安全物防、技防建設。校園實施封閉管理,做到三防一體在區教委及通州公安分局備案,確保人防到位。各校門口設置硬質防沖撞設施,單位內部重點部位加裝防盜門、防護欄等設施,確保物防充足。學校建立安防視頻監控管理系統;中小學校按照要求覆蓋所有重點部位,幼兒園實現公共活動區域全覆蓋,并與屬地公安、教育部門聯網;安裝一鍵報警等聯動報警系統并保持完好有效,與接警平臺聯網。

責任單位:區教委、區財政局、通州公安分局

工作進度:20208月完成,并持續推進

(三)強化學校安全宣傳教育

8.開設學生安全教育課程。各校將消防、交通、防震減災等安全教育課程納入學校課程體系,利用開學初對中小學生集中開展安全教育。制定安全預案,對溺水、交通安全、消防安全、食品安全等實施常態化教育。抓住“11·9消防日” “12·4國家憲法日”等教育契機,利用校園櫥窗、家長會等途徑宣傳安全法治常識,做到宣傳教育普及化。聘請公檢法人員擔任校園法治副校長,對師生開展法治安全教育培訓,聘請心理專家走進學校,對所有心理教師進行集中培訓。加強對特殊學生的定期心理咨詢和矯治活動,并做好相關內容的記錄。

責任單位:區教委、團區委

工作進度:201912月開始,持續開展

9.定期組織學生開展應急演練。將消防、交通、防震減災等安全教育課程納入學校課程體系,利用開學初對中小學生集中開展安全教育。各校制定安全預案,定期指導、組織學生開展應急疏散演練,在5·12防災減災日”“安全生產月等時間組織主題演練,做到應急避險常態化,提升學生避險逃生能力。中小學校每月開展不少于1次,幼兒園每季度開展不少于1次。

責任單位:區教委

工作進度:2019年啟動,持續開展

(四)加強學校周邊治安綜合治理

10.建立學生安全區域制度。將學校周邊200米范圍內作為學生安全區域,建立由區委政法委統籌,相關部門按職責參與的學校周邊環境綜合治理工作機制,每個季度至少開展1次綜合整治。整治重點包括:市容環境衛生、無證無照經營、游商和攤販、亂堆物料、社會治安、交通秩序等。在學生安全區域內,禁止新建對環境造成污染的企業、設施;禁止設立互聯網上網服務、歌舞娛樂、游藝娛樂、彩票專營等營業場所;禁止任何單位或個人違規在學校圍墻或建筑物邊建設工程

責任單位:區委政法委、區教委、通州公安分局、區城管執法局、區市場監督管理局、區文化旅游局、通州交通支隊、區交通局、區消防支隊、區生態環境局、區民政局、區體育局、各街道鄉鎮

工作進度:201912月啟動,持續開展

11.強化校園周邊交通綜合治理。建立學生安全區域制度,完善校園周邊交通設施,規范設置學校門前及周邊道路交通標志標識標線和科技監控設備。優化學校周邊交通組織形式和公交站點設置,完善校園周邊道路公共設施。加強學校門前停車管理,校園門前100米(校門兩側各50米)禁止停放機動車。落實學校周邊早晚高峰勤務和“護學崗”機制,加大對學校門前及周邊道路交通違法行為的執法處罰力度,24小時進行視頻監控違章拍照。公安、城管、衛生等部門聯合執法,排查整治校園及周邊環境。學校周邊無易燃、易爆、有毒、有害等生產經營活動

責任單位:區交通局、通州交通支隊、區城市管理委、區城管執法局、各街道鄉鎮

工作進度:201912月啟動,持續開展治理

12.完善警校合作工作機制。區教委與通州公安分局內保支隊、通州交通支隊等單位聯合行動,保障校園內及校園周邊安全。建立警校聯動機制,學生上下學高峰時段校門口有民警、執勤干部和教師聯合執勤,校門前治安情況良好,無社會閑散人員在校園周邊游蕩、聚集等現象。民警經常深入校園了解治安狀況,監督并指導校園安全工作,公安機關經常深入了解校園周邊特殊人群情況,管控重點人群。

責任單位:通州公安分局

工作進度:201912月啟動,持續開展

(五)依法處理學校安全突發事件

13.完善學校安全突發事件應急預案。區教委在區應急管理局指導下,完善區級學校安全突發事件應急預案。指導各學校完善本校安全突發事件應急預案,明確應急職責,規范應急程序,定期組織開展應急預案演練。各相關部門和屬地街道鄉鎮應加強對學校應急工作的指導和預案的銜接。

責任單位:區教委、區應急管理局、各街道鄉鎮

完成時限:201912月啟動,持續完善

14.加強學校安全突發事件網絡輿情管理。各單位建立網絡安全防護工作機制。召開宣傳領導工作會,結合當前實際形勢,加強分析研判,明確總體部署和要求,密切關注涉及學校安全網絡言論,采取針對性措施,防止形成輿情熱點。指導學校建立新聞發言人制度和安全突發事件網絡輿情管理制度。加強學校安全突發事件網絡輿情監控,及時發布相關信息,強化正面引導,及時回應社會關切。

責任單位:區委宣傳部、區委網信辦、區教委

完成時限:201912月啟動,持續加強管理

15.依法依規處理校園意外傷害事故。建立由分管教育工作副區長任組長,區委政法委、區教委等部門負責同志為成員的校園傷害矛盾糾紛處理領導小組,負責統籌協調校園傷害事故處置工作。制定完善校園欺凌現象的預防和處理制度、措施,建立應急處置預案。將校園欺凌治理與校園文化建設、德育工作、課程建設、安全工作、師德建設等形成有機整體,要求各校對學校相關制度進行梳理,健全完善各項工作制度,建立預防校園欺凌事件發生的長效機制。

責任單位:區委政法委、區教委、通州公安分局、區衛生健康委、區委宣傳部、區委網信辦

完成時限:20201月底前組建,持續開展

四、實施步驟

(一)宣貫自查階段。即日起至2019年底前完成,全區范圍開展針對《北京市中小學校幼兒園安全管理規定(試行)》的宣傳培訓工作,要將規定內容普及到每一名教職員工;全區各部門及各級各類學校、幼兒園開展自查,對標對表逐項自查。完善區級聯席會議制度,會商解決校園及周邊重點、難點問題。各相關部門認真梳理工作職責和任務,細化工作措施,做好計劃安排,要建立問題臺賬,制定貫徹落實《規定》的工作方案,于12月底前報聯席會議辦公室(區教委)。

(二)落實整改階段(20201月至20208月底前),針對上階段查找出的問題逐項進行整改,制度建設問題20202月前完成整改,硬件方面存在的隱患,20208月底前完成整改。

(三)鞏固提升階段(20209月至2020年底),形成長效機制,加強多部門督查檢查力度,提高安全風險防控能力,提升校園安全整體水平,促進校園安全的系統化、科學化、規范化、法治化發展,維護全區教育系統安全發展良好局面。

五、保障機制

(一)完善組織領導。建立由區政府分管教育工作的副區長為召集人、區政府辦、區教委牽頭,相關部門參加的學校安全工作聯席會議制度,每年召開一至兩次工作聯系會議研究總結部署校園安全管理工作,研究解決學校安全工作中存在的重大問題;區教委履行聯席會議辦公室職責。

(二)建立學校安全經費投入保障機制;合理調整學校安全經費在教育經費中的投入比例,加大對人防、物防、技防經費的投入力度,優先保障學校安全風險防控經費的投入,確保20201季度按規定要求完成保安人員配置。

(三)加快校園安全管理崗位的設置工作,加大對校園安全管理崗位編制的投入,將學校安全管理崗位設置納入管理崗位序列,加大安全管理崗位在學校績效工資中分配力度,確保20206月完成校園安全管理崗位的設置。

(四)建立學校安全風險防控專業機構服務機制;采取政府采購、購買服務等方式,利用具備相應專業能力的組織機構,為學校安全教育和安全風險防控提供相關服務。

(五)完善校園傷害矛盾糾紛調處機制;完善學校法律顧問制度;積極利用行政調解、仲裁、人民調解、保險理賠、法律援助等方式,依法處理校園傷害事件。

六、工作要求

(一)高度重視,全面做好保障工作。各責任部門和單位要高度重視,要成立以主管領導任組長的領導小組,明確工作牽頭機構和責任人,加大政策和資金保障力度,確保學校安全風險防控經費的投入,進一步完善校園及周邊各項安全防范措施,確保校園安全有序。

   (二)加強考核,定期組織監督檢查。區政府將校園及周邊安全工作納入全區績效考核及綜治考核重要內容,定期監督檢查校園及周邊安全工作的落實情況及效果,協調解決存在的問題。

   (三)廣泛宣傳,努力擴大社會影響。建立完善宣傳動員機制,廣泛開展形式多樣、生動有效的宣傳活動,大力宣傳校園安全工作的方針政策、目標任務、工作成效和典型經驗,提高市民群眾對校園及周邊安全工作的認同感和支持率,在全區范圍內形成促進校園安全發展的良好氛圍和強大合力。

附件:相關部門、街道鄉鎮學校安全工作職責

附件

相關部門、街道鄉鎮學校安全工作職責

區政府全面落實本區學校安全工作領導和管理責任,將平安校園建設納入本區平安建設規劃,明確各部門、各街道鄉鎮安全監督管理職責,建立政府統一領導、部門齊抓共管、街道鄉鎮組織落實、社會協同聯動的學校安全工作機制。

一、區委宣傳部對學校安全工作履行以下職責:

(一)負責統籌指導學校安全突發事件輿情應對工作,加強教委及學校新聞發言人業務培訓;

(二)負責組織協調學校及周邊“掃黃打非”工作,組織查處學校周邊制售含有涉政(宗教)、淫穢色情、兇殺暴力等內容非法出版物的單位和個人。

二、區委政法委對學校安全工作履行以下職責:

(一)負責加強對學校及周邊社會治安綜合治理的統籌協調,將學校及周邊社會治安綜合治理工作納入平安北京建設工作考核體系;

(二)負責協調各相關部門推進重大涉校矛盾糾紛的化解工作。

三、區委編辦負責根據學校安全管理工作需要和本規定要求,在教育系統編制總量范圍內確定安全管理人員數量。

四、區委網信辦對學校安全工作履行以下職責:

(一)負責指導學校網絡安全管理;

(二)負責指導協調涉校網絡輿情應急處置;

(三)負責加強互聯網法治宣傳教育,管控網上各類有害信息,為學生成長創造健康的網絡環境。

五、區教委對學校安全工作履行以下職責:

(一)負責制定學校安全工作考核目標,建立安全工作責任制和事故責任追究機制,加強對學校安全工作的檢查指導,督促學校建立健全并落實安全管理制度;

(二)負責統籌制定學校安全教育規劃和實施計劃,指導學校有針對性地開展學生安全教育和應急演練;

(三)負責指導組織學校開展安全隱患排查整治,及時消除安全隱患;按規定配置安全監察員隊伍;

(四)負責本系統安全突發事件的應對處置工作,指導督促學校制定安全突發事件應急預案;指導學校妥善處理學生傷害事故;

(五)負責組織開展對本級政府部門和鄉鎮街道以及學校安全工作的專項督導。

六、通州公安分局(內保支隊)、通州交通支隊對學校安全工作履行以下職責:

(一)負責學校及周邊治安保衛工作,將校園及周邊治安納入社會治安防控體系,排查管控校園及周邊治安隱患,依法嚴厲打擊各類涉校違法犯罪活動;

(二)負責定期入校指導安全保衛工作,協助開展法治安全宣傳教育,排查化解涉校矛盾糾紛,處理校園治安突發事件,依法查處圍堵學校、毆打教職工、干擾學校正常教育教學秩序等校鬧行為;

(三)負責落實完善上下學高峰期間勤務和日常巡邏防控制度,加強“護學崗”建設;

(四)負責制定校園周邊交通標志標線和科技監控設備標準,建立學生上下學高峰時段交警執勤制度,對易發生交通擁堵或地處交通復雜路段的學校周邊加強交通秩序維護和執法處罰力度; 加強學校門前停車管理,校園門前100米(校門兩側各50米)禁止停放機動車;

(五)負責依法對校車許可申請進行審核和對校車標牌進行發放回收工作;做好校車駕駛人資格申請的受理、審查、認定工作,以及校車駕駛人審驗、校車安全技術檢驗工作;加強對校車行駛線路的道路交通秩序管理、對校車運行情況的監督檢查;依法查處校車道路交通安全違法行為。

七、區財政局負責將學校安全工作經費納入一般公共預算,優先保障學校安全風險防控經費的支出。

八、區人力社保局對學校安全工作履行以下職責:

(一)負責將學校安全管理崗位設置納入管理崗位序列;指導教育部門在學校績效工資中適度加大對安全管理崗位的分配力度;

(二)負責加強對服務學校的勞務派遣公司、專業服務機構等第三方社會機構合法用工行為的監督管理,建立勞務派遣用工備案制度。

九、區生態環境局對學校安全工作履行以下職責:

(一)負責對學校及周邊環境污染防治的監督管理;

(二)負責對校園危險廢物的環境污染防治提供政策指導,對放射源管理提供指導支持;

(三)負責查處危害校園的環境污染案事件

十、區住房城鄉建設委對學校安全工作履行以下職責:

(一)負責指導督促學校開展校舍安全管理工作;

(二)負責指導督促學校對校舍使用安全開展檢查和評估鑒定工作;

(三)負責依法加強對校舍工程建設的監督管理,查處違反法律法規和工程建設強制性標準的建設行為。

十一、交通局對學校安全工作履行以下職責:

(一)負責合理調整學校周邊公交線路,加大公交供給

(二)負責統籌協調學校周邊交通綜合治理,加強學校周邊停車管理,提高學校周邊道路管養水平,實施疏堵工程,優化道路設施;

(三)負責依法對校車許可申請進行道路旅客運輸資質審核,督促取得道路運輸經營許可的校車服務提供者落實安全生產主體責任;依法對取得道路運輸經營許可校車企業的違法行為進行處罰。

十二、區文化旅游局負責加強對學校周邊互聯網上網服務、歌舞娛樂、游藝娛樂等經營服務場所經營活動的監督管理;依法查處學校周邊200米范圍內擅自設立的互聯網上網服務營業場所、歌舞娛樂、游藝娛樂等營業場所、無照經營文化娛樂場所和非法出版物

十三、區衛生健康委對學校安全工作履行以下職責:

(一)負責依法開展學校傳染病防控和疫情處置工作,指導督促學校落實傳染病防控措施,加強對學校疾病預防控制和衛生保健工作的監督指導;

(二)負責指導學校做好飲用水安全管理,開展食源性疾病預防和營養健康知識教育;

(三)負責組織開展學校公共衛生安全風險監測和公共衛生專業人員培訓;

(四)負責組織醫療衛生機構救治校園安全事故中的傷患人員;

(五)負責協助開展校舍新建、改建、擴建工程的預防性衛生審查。

十四、應急管理局對學校安全工作履行以下職責:

(一)負責學校安全生產、實驗室危險化學品使用安全的綜合監督管理,依法依規查處學校安全生產和實驗室危險化學品使用安全事故;

(二)負責配合教育部門指導學校開展安全突發事件應急工作;負責校車安全管理的綜合監管工作。

十五、區消防支隊對學校安全工作履行以下職責:

(一)負責開展消防安全監督檢查,依法督促學校落實消防安全主體責任;

(二)負責指導學校開展日常消防安全管理、消防安全宣傳教育和疏散演練;

(三)負責開展學校火災的處置與救援,并依法進行火災事故調查。

十六、區市場監督管理局對學校安全工作履行以下職責:

(一)負責學校食堂供餐、學校外供餐企業供餐食品安全的監督管理和執法檢查;建立學校食堂、學校外供餐企業食品安全信用檔案;指導學校、學校外供餐企業加強食品安全管理和宣傳教育;依法會同有關部門對學校食品安全事故進行調查處理;

(二)負責對學校周邊各類經營單位進行監督檢查和專項治理。建立學生安全區域制度,依職責加強對學校周邊經營服務場所、經營服務活動監管;負責對學校及周邊特種設備安全進行重點監督檢查;

(三)負責學校采購教學儀器設備、床上用品、校服等產品質量安全的監督管理。

十七、區城管執法局負責對學校周邊流動無照經營、店外經營、違法建設、亂堆物料、散發小廣告等違法違規行為的監督檢查和專項治理。

十八、區城市管理委負責安裝完善校園周邊交通標志線和科技監控等相關設備;負責校園周邊環境衛生的組織管理和監督檢查工作。

十九、團區委負責聘請公檢法人員擔任校園法治副校長,對師生開展法治安全、防治校園欺凌和暴力等宣傳教育培訓;對有不良行為學生開展教育轉化工作。

二十、區民政局負責在學校周邊200米范圍內禁止設立彩票專營(福利彩票)場所。

二十一、區體育局負責在學校周邊200米范圍內禁止設立彩票專營(體育彩票)場所。

二十二、各街道、鄉鎮落實屬地學校安全管理責任,重點落實屬地無證園、村辦園安全管理責任,落實完善“街鄉吹哨,部門報到”管理機制,組織協調開展校園及周邊聯合執法、安全隱患排查整治、社會治安綜合治理,維護校園及周邊環境秩序。街道鄉鎮、社區加強學校合作,建立學校安全志愿者隊伍,協助開展安全工作。

政策解讀:解讀:(通政辦發〔2020〕1號)北京市通州區人民政府辦公室關于印發通州區貫徹落實《北京市中小學校幼兒園安全管理規定(試行)》工作方案的通知



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主辦:北京市通州區人民政府        承辦:北京市通州區人民政府辦公室、北京市通州區政務服務管理局        政府網站標識碼:1101120001 京公網安備 11011202001838號 京ICP備05031679號

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